对话学者：如何积极应对气候变化

我国一贯十分重视应付气候变迁工作，把大力推进绿色生态低碳产业发展做为生态文明工程建设的重要内容，做为大力推进变革中国经济产业发展方式、调整中国经济内部结构的关键性机遇。近日，国务院新闻办公室举办《我国应付气候变迁的中国经济政策与暴力行动2018年度报告》见面会，如是说了2017年年来，我国在减慢气候变迁、适应气候变迁、完善管理体制监督机制、强化能力工程建设、鼓励地方暴力行动、提升公众意识等方面取得的进展。围绕上述创举，记者采访了复旦大学杰出中青年研究者张之华副教授，我国社会科学院西欧研究所副研究员曹慧，武汉大学中国经济与管理学院世界中国政治系副教授、西欧问题研究中心主任齐绍洲。

记者：在见面会上，我国气候变迁事务特别代表尹德明列举了一串位数，他如是说说，2017年我国碳气压比2005年上升约46%，提前3年实现了碳气压上升40%—45%的最终目标，非化石可再生能源占一次可再生能源消费需求的比重达到13.8%，森林蓄积量增加了21亿立方米，也提前完成了2020年的最终目标。请您谈谈这些创举另一面我国采行了哪些具体举措？

张之华：虽然我国已成为世界更大的碳排放国，但人均碳排放仍相对较高。做为一个负责任的产业发展我国家，我国 *** 对气候变迁问题给予了十分重视，并根据国家可持续产业发展发展战略的要求，采行了一系列与应付气候变迁相关的中国经济政策和暴力行动，切实履行我国 *** 对《联合国气候变迁框架公约》《京都议定书》和《法国巴黎协议》的允诺，为减慢全球气候变迁作出了积极主动的贡献。主要措施包括：

之一，调整中国经济内部结构，不断大力推进产业内部结构结构调整升级,大力推进出局有色金属和钢铁等高污染高碳排放行业的新增产能， 扶植和产业发展高技术、附加值和低碳排放的发展战略新兴产业；第二，优化可再生能源内部结构，严格控制高碳排放的有色金属消费需求，大力推进大力推进天然气、浅层地热、水电等替代散暖气的清洁取暖基本格局，出局落后低效的煤电新增产能，组织扩大生物燃料乙醇生产和广泛使用， 大力产业发展水电、风电、太阳能发电等可再生可再生能源，大力推进大型二氧化碳捕捉、利用和存储示范（CCUS）项目；第三，推广节能环保技术和产品，着关键性力推进建筑、交通等领域节能环保，推动碳排放交易中心工程建设；第四，健全应付气候变迁管理体制监督机制，大力推进应付气候变迁制度化和标准化进程，强化温室气体统计核算管理体系工程建设。

曹慧：在乏味的位数另一面隐藏着我国持续不断的努力，从十二五开始，我国对高碳气压的产业进行电解铝和减产。2014年，我国在7个试点工作省市建立碳排放交易中心，碳排放交易管理体系是控制当前碳排放的最有效工具。对外，我国充分运用经验来帮助其他产业发展我国家，进行相关技术而合作、技术 *** 。2011至2015年间为产业发展我国家捐建200个清洁可再生能源和环保等基础设施项目，体现了我国对全球气候变迁所作出的关键性贡献。

齐绍洲：自十一五年来，我国明显强化了在应付气候变迁、改善可再生能源内部结构方面的中国经济政策，包括提出了可再生能源革命、气压和总量控制最终目标中国经济政策等等。十八大年来， *** 总书记十分重视生态文明工程建设，积极主动倡导绿色生态低碳结构调整产业发展理念，尤其提出绿水青山就是金山绿水青山的理论。同时，应付气候变迁及环境保护也是国内自身产业发展的需要，是国民身体健康、美好未来的重要保障，为国民提供优质生态产品也是更大的福利。我国是《法国巴黎协议》的积极主动实践者和先行者，积极主动兑现了允诺，作出了关键性贡献，如新可再生能源补贴中国经济政策和气压上升最终目标中国经济政策，无论是全国性碳气压最终目标还是分配到各省的碳气压最终目标，均为约束性指标，对调动地方 *** 的积极主动性起到了一定作用并具有一定的压力；但行政陈述句中国经济政策也有一些局限性，可能会产生 *** 失灵的现象，所以也需要市场化改革监督机制，如碳排放权交易中心，七个碳交易试点工作对全国碳市场的借鉴意义十分关键性。虽然全国碳排放权交易中心还没有实际开展交易，但对各地基础能力工程建设、制度工程建设、人们观念的变革发挥了积极主动作用。此外，再生资源交易中心、租佃交易中心、确权交易中心、用能权交易中心和绿色生态水电证书交易中心等也在不同程度地大力推进当中。这些市场化改革监督机制改革表明了我国应付气候变迁的中国经济政策从单纯地依靠行政陈述句或非市场化改革中国经济政策为主转向两种中国经济政策相结合，相互补充，增强了中国经济政策的协同性，随着市场化改革中国经济政策的日臻完善，相关的市场监督机制会越来越成熟。

记者：尹德明强调说，要更好发挥应付气候变迁对高质量产业发展的引领作用、对生态文明工程建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用，请谈谈对三个作用的理解。

张之华：应付气候变迁对高质量产业发展的引领作用主要是指通过应付气候变迁中国经济政策和暴力行动来引领绿色生态、低碳、循环产业发展，推动中国经济内部结构结构调整升级，产业发展高技术、附加值和低碳排放的发展战略新兴产业，优化可再生能源内部结构，推广节能环保技术和产品，产业发展低碳中国经济，达到实现可持续产业发展的最终目标。

应付气候变迁对生态文明工程建设的促进作用主要体现为三个方面。一是通过增加森林碳汇来减慢气候变迁的策略促进了天然林资源保护、退耕还林、防沙治沙、石漠化综合治理、三北及长江流域的防护林管理体系工程建设等林业重点工程的工程建设实施；二是通过增加草原碳汇来减慢气候变迁的策略促进草原生态保护工程建设，实施退牧(退耕)还草、西南岩溶地区草地治理等关键性草原生态修复工程的实施。三是通过增加湿地碳汇和海洋碳汇来减慢气候变迁的策略促进湿地全面保护和一批湿地保护修复重点工程的实施，大力工程建设了一批海洋牧场。

应付气候变迁对环境污染治理的协同作用体现在四个方面。一是开展工业污染物、废弃物与其排放甲烷、氮氧化物、黑炭、臭氧等气候污染物的协同控制，继续大力推进煤矿甲烷抽采规模化工程建设，强化对油气系统挥发性有机物和甲烷逃逸的监测和控制；二是提升农业温室气体减排与化肥农药减量增效等技术协同作用，发挥畜禽粪污资源化和其温室气体减排协同作用，支持农村沼气工程建设，推动农村沼气结构调整升级；三是垃圾资源化和无害化处理与其温室气体减排协同作用 ；四是在可再生能源领域，减少有色金属消费需求和实施煤替代技术的气候变迁应付策略不仅能减少二氧化碳等温室气体排放，同时还能显著减少颗粒物，二氧化硫、氮氧化物、烃类等大气污染物的排放。

曹慧：三个作用是对我国气候治理的高度概括。气候变迁涵盖领域广泛，涉及到生产、生活与自然环境。气候变迁促使人类生产活动进行调整以及未来中国经济产业发展模式的变革；气候变迁对人类赖以生存的生态环境造成广泛影响，极端天气越来越频繁，国家每年在应付各种自然灾害方面的资金花费十分巨大，大力推进大力推进生态文明工程建设势在必行；环境污染缘于人为与自然两种因素，碳排放气压高的行业是当前环境污染的主要污染源之一，随着我国碳排放交易管理体系工程建设的不断大力推进，温室气体的排放必将得到有效控制。

记者： *** 总书记在今年5月举行的全国生态环境保护大会上强调，要实施积极主动应付气候变迁国家发展战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理管理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。结合此次见面会成果以及此次卡托维兹气候大会，请分享一下您的看法。

张之华：我国在全球气候治理中的话语权正在稳步上升，从最初的参与者变成了重要贡献者和新先行者。我国 *** 基于公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则推动国际气候谈判多边进程，落实《法国巴黎协议》成果，所提出的构建人类命运共同体已被国际社会广泛接受。

我国积极主动为全球气候治理领域的国际合作构筑平台：与发达国家建立气候变迁双边合作监督机制会议，就各自气候中国经济政策暴力行动、巩固强化气候变迁双边合作广泛交换意见；设立了我国气候变迁南南合作基金，通过无偿赠送节能环保低碳产品和开展气候变迁研修班等形式积极主动开展应付气候变迁南南合作，提高最不发达国家、内陆产业发展我国家、小岛屿产业发展我国家应付气候变迁挑战，推动应付气候变迁国际谈判与合作进程；一带一路倡议大力推进了相关各国可再生能源设施互联互通，将改变全球清洁低碳可再生能源产业格局，为清洁低碳可再生能源国际合作提供了广阔平台。

曹慧：人类命运共同体理念为全球气候治理提供了一个具有我国特色的方案，也是我国高度参与全球气候治理新的尝试。人类命运共同体理念体现了公平合理的气候变迁史观，主要体现为两点。

一是倡导用合作共赢为核心的新型国际关系弘扬公平合理的气候治理理念，符合人类的共同价值观。合作共赢理念有助于解决有关气候变迁的国际谈判，推动解决集体暴力行动难题。国际管理体系处于无 *** 状态，在国际制度失灵和国际力量失衡的当今世界，构建人类命运共同体有助于增进各国之间的相互理解，促进消弭各国在气候治理理念上的分歧。

二是这一理念坚持公平合理的主张。与发达国家相比，我国虽是碳排放大国，却也是产业发展我国家。由于发达国家和产业发展我国家历史责任，产业发展阶段和应付能力不同，我国一贯坚持在联合国气候变迁框架公约下共同但有区别的责任原则，发达国家有义务和责任对产业发展我国家提供气候融资和技术，保障产业发展我国家的正当权益。同时，2016年联合国环境规划署专门发布了《绿水青山就是金山绿水青山：我国生态文明发展战略与暴力行动》报告，充分认可我国生态文明工程建设的举措和成果，人类命运共同体理念得到了国际社会的广泛认可。

齐绍洲：应付全球气候变迁事关全人类命运，与人类命运共同体理念一脉相承。同时，应付气候变迁也意味着一种新的国际治理格局，以及技术产业发展的方向和产业结构调整乃至社会结构调整的方向，哪些国家在这些方面占有先机，将获得国家发展战略竞争优势。我国为《法国巴黎协议》的达成作出了工程建设性的贡献，虽然美国退出《法国巴黎协议》以及贸易保护主义的抬头为全球应付气候变迁带来了新的不确定性和挑战，但气候变迁带来的不可逆转的灾难性后果是全人类面对的共同挑战，应付气候变迁是世界潮流大势，各国最终仍将达成共识，采行共同暴力行动，最近波兰气候大会在落实《法国巴黎协议》实施细则方面的成功就是证明。

法国巴黎气候大会一改以往自上而下的监督机制，转为自下而上监督机制，同时基于共同但有区别的责任和各自能力原则，体现了我国智慧。我国在《法国巴黎协议》达成以后向联合国递交了国家自主贡献最终目标，在两山理论指导下，从中央到地方采行了一系列有力措施，为生态环境保护和应付气候变迁作出积极主动表率。尤其在当前城镇化和工业化尚处在关键阶段，我国依然按照自身允诺启动了全国碳排放权交易中心，在绿色生态水电配额制以及绿色生态水电证书交易中心方面大力推进也相对较快。此外，对外方面，我国还提出工程建设绿色生态一带一路，设立南南气候合作基金。做为全球更大碳排放国家之一，我国的努力对全球气候变迁的贡献是十分巨大的，示范效应很强，充分体现了我国的大国责任担当。

我国社会科学网记者 黄亚楠