体育赛事活动管理办法执行的障碍（体育赛事突发事件处理原则）

山东省体育竞赛管理办法

之一条　为了规范体育竞赛活动，保障体育竞赛活动安全有序开展，促进体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》、《山东省体育条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内举办的各类国际、洲际和全国、全省性的综合性体育竞赛，行业体育竞赛，单项体育竞赛和面向社会的其他体育竞赛的组织和管理，适用本办法。

本办法所称体育竞赛，是指以国际体育组织和国务院体育行政部门以及省人民 *** 确认公布的体育运动项目为内容的竞赛和表演活动。第三条　举办体育竞赛应当遵循以人为本、公平公正、安全有序、节俭高效的原则。第四条　举办体育竞赛应当引入市场机制，鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛。对社会普及程度高、市场潜力大的体育项目，鼓励和支持单项体育协会组织开展全省性或者区域性俱乐部联赛。

县级以上人民 *** 应当积极优化社会体育活动发展的政策环境，大力发展社会体育组织，加强各级体育总会建设，健全完善工作机制，鼓励开展群众性体育竞赛。第五条　举办体育竞赛应当坚持竞技体育与全民体育健身活动并重，积极创办群众体育健身品牌赛事。

县级以上人民 *** 应当建立健全 *** 购买公共体育服务的工作机制。推进公共体育设施建设，加大对城市社区和农村等基层公共体育设施建设的投入，逐步实现城乡公共体育设施均等化。第六条　县级以上人民 *** 应当加强对体育竞赛管理工作的组织领导，督促有关部门依法履行相关职责。

县级以上人民 *** 在安排体育竞赛计划时，应当统筹各项费用支出，列支相应经费。第七条　县级以上人民 *** 体育行政部门负责本行政区域内体育竞赛的组织、监督、管理等工作。

县级以上人民 *** 教育、公安、财政、卫生和计生、外事、税务、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理等部门应当按照各自职责，做好体育竞赛的相关工作。第八条　举办体育竞赛应当实行分级分类管理，并按照下列规定申报备案：

（一）在本省行政区域内申办国际、洲际和全国综合性体育竞赛，由申办地人民 *** 向国务院体育行政部门或者国务院申报，除省人民 *** 直接申办的外，同时报省人民 *** 备案；

（二）在本省行政区域内申办国际、洲际、全国性单项体育竞赛，由申办地人民 *** 体育行政部门向国务院体育行政部门申报，同时报省人民 *** 体育行政部门备案；

（三）举办山东省运动会，由申办地人民 *** 与省人民 *** 体育行政部门协商确定有关事项后，向省人民 *** 备案；山东省残疾人运动会与山东省运动会同城举办，有关事项参照山东省运动会组织实施；

（四）各行业单独或者联合申办的全省性体育竞赛，包括山东省全民健身运动会、老年人运动会、少数民族传统体育运动会、大学生运动会、中学生运动会、全省学校体育联赛等，由申办单位向省人民 *** 有关部门备案；

（五）举办全省性单项体育竞赛，由省级单项体育协会或者体育项目管理单位向省人民 *** 体育行政部门备案。

需要上级人民 *** 或者有关部门协调处理的重大事项，应当事先报请上级人民 *** 或者有关部门同意。第九条　各级人民 *** 或者部门申办并经本级人民 *** 备案的体育竞赛，由本级人民 *** 对筹办经费给予补助；其他体育竞赛的筹办经费，由承办单位自筹。第十条　申办省级综合性体育竞赛，可以由设区的市人民 *** 单独申请，也可以联合申请。联合申请承办的，相关设区的市人民 *** 应当先行协商达成一致意见。

省人民 *** 体育行政部门可以选择部分具备条件的竞赛项目，以 *** 购买服务方式交由社会力量承办。第十一条　举办体育竞赛应当具备下列条件：

（一）满足赛事需要的接待、交通、通信和安全等基础设施；

（二）符合安全、卫生、消防要求的场地、器材和设施设备等；

（三）与竞赛规模相适应的赛事组织机构、管理人员和专业技术人员；

（四）竞赛项目规定的竞赛规程、实施方案。第十二条　申办、举办体育竞赛应当充分利用现有场馆设施，整合体育、文化、会展等场馆资源，合理规划新建场馆。

申办国际、洲际、全国综合性体育竞赛和山东省运动会，现有训练、比赛场馆设施数量应当达到承办竞赛所需总量的70%以上；申办国际、洲际、全国性单项体育竞赛以及举办其他省级体育竞赛，应当具备承办比赛所需的全部场馆。

确需新建体育场馆的，应当按照国家公共体育场馆建设标准，根据人口数量和竞赛要求合理确定建设规模，并统筹学校、社区体育场馆和公共体育设施建设。场馆建设应当符合节能环保、无障碍通行、安全和赛后综合利用等要求，做到外观简洁、设施先进。

进一步推进体育场馆管理使用的社会化和市场化，新建体育场馆赛后依法交由学校、社区或者其他机构管理使用并对社会开放。

体育赛事活动管理办法

之一章　总　则之一条　为规范体育赛事活动有序开展，促进体育事业健康发展，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》以及其他相关法律法规，制定本办法。第二条　本办法所称体育赛事活动，是指在中国境内依法举办的各级各类体育赛事活动的统称。第三条　体育赛事活动应当坚持 *** 监管与行业自律相结合的原则，实行分级分类管理，加强事中事后监管，优化体育赛事活动服务。

国家体育总局（以下简称体育总局）负责全国范围内体育赛事活动的监管。县级以上地方人民 *** 体育主管部门（以下简称地方体育部门）负责所辖区域内体育赛事活动的监管。

中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会、地方体育总会、全国性单项体育协会、地方性单项体育协会以及其他体育协会（以下简称体育协会）按照法律法规及各自章程负责相关体育赛事活动的服务、引导和规范。第四条　体育赛事活动举办应当遵循合法、安全、公开、公平、公正、诚信、文明、绿色的原则。第五条　本办法所称主办方是指发起举办体育赛事活动的组织或个人；承办方是指具体负责筹备、实施体育赛事活动的组织或个人；协办方是指提供一定业务指导或者物质及人力支持、协助举办体育赛事活动的组织或个人。主办方、承办方、协办方之间的权利义务应当通过书面协议方式约定。第二章　体育赛事活动申办和审批第六条　体育总局以及中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会主办的全国综合性运动会，由省、自治区、直辖市人民 *** 按照综合性运动会申办管理规定申办，报国务院批准后举办。

地方体育部门以及地方体育总会主办的所辖区域内的综合性运动会自行确定申办办法。第七条　申办国际体育赛事活动，应当按照程序报批，未经批准，不得申办。

以下国际体育赛事活动需列入体育总局年度外事活动计划，并按照有关规定和审批权限报体育总局或国务院审批：体育总局主办或共同主办的重要国际体育赛事活动，国际体育组织主办的国际综合性运动会、世界锦标赛、世界杯赛、亚洲锦标赛、亚洲杯赛，涉及奥运会、亚运会资格或积分的赛事，全国性单项体育协会主办的跨省（区、市）组织的国际体育赛事活动，涉及海域、空域及地面敏感区域等特殊领域的国际体育赛事活动。

体育总局相关单位或全国性单项体育协会主办，或与地方共同主办但由体育总局相关单位或全国性单项体育协会主导的国际体育赛事活动，需列入体育总局外事活动计划，原则上由有外事审批权的地方人民 *** 或其有关部门审批。

地方自行主办，或与体育总局相关单位或全国性单项体育协会共同主办但由地方主导的国际体育赛事活动，由有外事审批权的地方人民 *** 或其有关部门审批，不列入体育总局外事活动计划，但应统一向体育总局备案。

其他商业性、群众性国际体育赛事活动，应当按照属地管理原则，根据地方有关规定办理外事手续。

参加以上体育赛事活动人员的来华邀请函、接待通知等相关外事手续，按照“谁审批谁邀请”的原则办理。第八条　健身气功、航空体育、登山等运动项目的体育赛事活动，另有行政审批规定的，按照规定程序办理。第九条　境外非 *** 组织在中国境内举办的体育赛事活动，应当经省级人民 *** 体育部门同意，并报同级公安机关备案。

全国性单项体育协会代表中国参加相应的国际单项体育组织，任何组织和个人在中国境内主办或承办相应的国际单项体育组织的体育赛事活动，应当与全国性单项体育协会协商一致。第十条　除第七、八条规定外，体育总局对体育赛事活动一律不做审批，公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、外事等部门另有规定的，主办方或承办方应按规定办理。

地方体育部门应当按照国务院、地方人大和 *** 的相关规定，减少体育赛事活动审批；对保留的审批事项，不断优化服务。

地方体育部门应当积极协调推动地方人民 *** ，根据实际需要建立体育、公安、卫生等多部门对商业性、群众性大型体育赛事活动联合“一站式”服务机制或部门协同工作机制。

机关、企事业单位、社会组织和个人均可依法组织和举办体育赛事活动。

机关、事业单位、体育协会举办体育赛事活动，应当公开、公平、公正选择承办方，并鼓励和支持社会广泛参与。

我国职业体育发展面临的制度性障碍是什么？

（一） *** 行政干预过多

*** 属于非营利性机构，不能参与市场竞争，更不能直接垄断经营权，这是 *** 机构的一般法则，是市场经济对 *** 角色的基本要求。然而，回顾我国职业体育产业的发展过程，不难看出， *** 行政部门在自身角色定位上存在盲区。尽管进行了改制，但这只是解决了名义上的身份，其实质并没有发生改变，即摆脱行政主管的权威地位。因此，如果 *** 不对自身角色定位进行深刻的改变，就会干涉职业体育产业正常的市场运作规律，这不利于其可持续发展。

尽管 *** 行政干预可以推进职业体育产业的发展，但其给职业体育发展带来的不利要大于利益。主要表现为：一方面，为了经济效益、政绩，有的 *** 部门不愿意将一些大型体育赛事交给社会其他方按照市场规律举办，经常是 *** 行政人员主动出面经营。这不仅影响了社会各方力量举办职业体育运动的积极性，而且还给 *** 体育部门的行政管理带来了相当困难。另一方面， *** 行政干预不利于职业体育产业的市场化，不利于职业体育俱乐部之间的公平竞争，以及风险意识的形成，这导致了职业体育产业发展不平衡，不利于其人才的更佳配置，最主要的是 *** 行政干预制约了职业体育经济潜力的发挥，不利于我国职业体育产业的健全和完善。

（二）缺乏鼓励其发展的优惠政策

职业体育产业覆盖面广、波及力强，其发展对国民经济增长起到非常重要的作用，它不仅可以拉动消费、促进投资、解决就业等，还可以通过职业人员带动全民参与体育锻炼，增强全民身体素质。因此制定职业体育产业发展的优惠政策，对推动其发展以及经济发展至关重要。然而，关于采用什么政策鼓励社会举办体育项目，引导并扩大体育消费，我国 *** 并没有明确的政策可供参考。

目前，我国出台的各类体育产业法律法规，大多都是采取一揽子的管理办法，而对于管理的具体细节和各运动项目的规定模糊、不清晰，这使得法律法规缺乏可操作性，在其具体实施过程中会出现前后矛盾的情况。

（三）经营管理人才缺乏

我国现行的教育体系不利于职业体育产业的快速发展，因为职业体育产业所需要的人才，不仅仅是只懂体育知识的人才，还需要既懂体育，又懂管理、经济等的综合型人才。而我国目前的教育体系是沿着小学—初中—高中—大学而进行的，这种教育体系使得成绩好的人只想考入理想的高等院校，根本不可能重视体育；而那些成绩很难进入高等院校且体育能力强的学生，为了进入高等院校就选择体育生这条道路，他们大多只能选择体校、体育职业中专或者体育技术学校等培养体育人才的院校。

综合来看，我国职业体育产业发展主要缺乏以下两类人才：一是职业体育产业发展规划的管理人才；二是体育产品的营销人才和研发人才。这严重制约了我国职业体育产业的可持续发展。

（四）无形资产开发力度欠缺

在我国，对职业体育产业的无形资产开发始于体育产业化改革之后，随着社会主义市场经济的确立，国家明确了体育要“面向市场，走向市场，以产业化为方向”的基本思路。改革后我国开始按照市场经济的规律进行职业体育产业无形资产的开发，使其开始进行多渠道、多种形式的开发和利用。但对于其无形资产价值的认识却仍然不高，对其开发和利用水平不高，开发层次缺乏深度和广度，市场化运作水平不高，收益率较低，使体育无形资产在我国整个体育产业中所占的份额不大、规模偏小，造成体育无形资产的严重流失。比如，在举办大型体育赛事时，并没有对其影视播放权、广告经营权和商业赞助权等进行严格管制，从而导致体育无形资产的大面积流失。

在我国，关于体育无形资产的理论研究也十分匮乏，更不用说设立专门的职业体育产业无形资产开发机构，与体育无形资产市场运营密切相关的中介、策划、咨询等服务组织发育迟缓，这使得无形资产管理严重滞后，很容易导致无形资产流失，开发杂乱无章，甚至各自为战。例如，2008年，我国利用奥运会的契机，对无形资产的开发不管是在观念和认识上，还是在实际操作上，都发生了巨大变化，无形资产开发的内容更加丰富、数量不断增多、规模不断扩大。此外还有奥运会场地图样的装饰品，如鸟巢和水立方等。这些都是有形资产的体现，而对于体育赛事的徽标、冠名权等无形资产的重视和开发远远落后于有形资产。因此从整体上看，我国职业体育无形资产开发的规模和实际的经济效益还远没有达到应有的程度。

浙江省体育赛事管理办法

之一条　为了保障体育赛事活动有序开展，促进体育事业和产业发展，根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称体育赛事，是指以国家、省公布的体育运动项目为内容的竞赛及相关活动。第三条　在本省行政区域内举办的面向社会的体育赛事，适用本办法。国家对国际性、全国性体育赛事和有关特殊体育赛事等另有规定的，从其规定。举办本单位、本行业系统内的体育赛事，可以参照本办法有关规定执行。第四条　举办体育赛事，应当遵循合法、安全、公平、诚信、环保、文明的原则。第五条　县级以上人民 *** 主管体育工作的部门（以下统称体育主管部门）负责本行政区域内体育赛事的管理。县级以上人民 *** 公安、住房和城乡建设、交通运输等行政主管部门按照各自职责做好体育赛事管理的有关工作。单项体育协会等体育社会团体按照有关法律、法规、规章及其章程规定，履行体育赛事管理的有关职责。第六条　单位、个人均可依法组织和举办体育赛事。除法律、法规另有规定的外，体育主管部门对体育赛事不实行行政许可。第七条　各级人民 *** 和体育主管部门及有关体育社会团体按照规定举办体育赛事。前款体育赛事，属于全省性且定期举办的，由省体育主管部门制定名录，并向社会公布。第八条　各级人民 *** 及有关部门可以采取财政补助、购买服务和提供公共设施等方式，鼓励单位、个人举办或者参与举办公益性体育赛事。鼓励依法设立体育社会团体，加强行业自律，积极发挥作用。第九条　发起组织体育赛事的单位、个人（以下称主办人）应当建立组织机制，明确举办体育赛事相关事宜及责任分工，组织制定安全工作方案及相关预案，督促落实各项具体措施。具体承担筹备、组织体育赛事工作的单位、个人（以下称承办人）应当在其承担的工作职责范围内，做好体育赛事保障工作，并对体育赛事的安全负责。主办人直接承担筹备、组织具体工作的，履行承办人责任。协助举办体育赛事的单位、个人（以下称协办人）应当对其向体育赛事提供的产品或者服务的质量和安全负责。第十条　举办体育赛事，承办人应当做好下列保障工作：

（一）落实与体育赛事相适应的管理人员和专业技术人员；

（二）落实符合要求的场地、设施和器材；

（三）根据体育赛事需要落实相关医疗、卫生及安全保卫措施。体育赛事有关项目对参赛者身体有特殊要求的，承办人可以要求其提供体检证明。鼓励办理有关安全保险。第十一条　举办体育赛事，主办人或者承办人应当根据体育赛事的专业性要求和国家有关裁判员管理规定，按照公开、择优、中立的原则确定裁判员。第十二条　承办人应当在体育赛事举行20日前，通过包括省体育主管部门网站在内的途径，向社会公布竞赛规程，明确体育赛事名称、时间、地点、内容、主办人、承办人、参赛条件及奖惩办法等赛事基本信息。第十三条　体育赛事的名称应当符合以下规定：

（一）与举办地域、赛事项目内容相符；

（二）与他人举办的体育赛事名称有明显区别；

（三）不得侵犯他人的合法权益；

（四）不得含有欺骗或者可能造成误解的文字；

（五）相关法律、法规和规章的其他规定。第十四条　因特殊原因需要变更体育赛事的时间、地点、内容、规模或者取消体育赛事的，承办人应当在体育赛事举行前及时向社会发布公告；因变更或者取消体育赛事造成他人损失的，依法承担赔偿责任。第十五条　参赛者和观众应当接受体育赛事现场管理和安全检查，爱护体育设施，不得扰乱体育赛事秩序和公共秩序。第十六条　体育赛事的有关活动依照法律、法规规定应当向公安、住房和城乡建设、交通运输、海事、无线电管理等部门或者机构办理有关手续的，有关部门和机构应当按照优化服务和方便群众的要求及时办理。第十七条　体育主管部门应当加强与有关部门、机构的沟通协作，健全赛事指导和服务制度，通过编制和公布办赛指南、受理咨询等方式，明确举办体育赛事需要知悉的组织策划、安全保卫、风险管理、法律程序及其他一般性事项和要求，为举办体育赛事提供技术指导、办事指引和信息服务。第十八条　体育主管部门应当加强对体育赛事的监督管理。在体育赛事举办前或者举行中发现涉嫌不符合体育赛事条件、标准、规则等规定的情形，或者有关单位、个人提出相关建议、投诉、举报的，应当及时予以处理；属于其他部门职责范围的，应当及时移送。