加大力度支持民间投资发展（促进民间投资的建议）

国家发改委：鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产

11月7日加大力度支持民间投资发展，国家发改委发布《关于完善政策环境加大力度支持民间投资发展加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从发挥重大项目牵引和 *** 投资撬动作用加大力度支持民间投资发展，推动民间投资项目加快实施，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持和促进民间投资健康发展等6方面提出21条措施，从而进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展。

其中《意见》在发挥重大项目牵引和 *** 投资撬动作用中提到，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

引导民间投资积极参与乡村振兴。在充分保障农民权益的前提下，鼓励并规范民间资本到农村发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设；支持民营企业投资农村新产业新业态，促进农业与文化体育、健康养老等业态融合，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游产业，培育壮大特色产业。鼓励民间资本参与文化产业赋能乡村振兴建设，支持优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目，以及国家农村产业融合发展示范园建设，激发乡村产业发展活力。

此外《意见》在鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产中提出，持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。

引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过 *** 和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。

通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益来源，提高资产综合利用价值，增强对民间投资的吸引力。

发改委：支持民间投资参与102项重大工程等项目建设

观点网讯：11月7日，国家发展改革委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见。

据观点新媒体了解，通知提到，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。

支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

发挥 *** 投资引导带动作用。全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在安排各类 *** 性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。

用好 *** 出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动 *** 和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。在 *** 投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保。

支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

鼓励中央企业、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。在稳定产业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

为激发民间投资活力有什么指导方针和政策要求吗？

“虽然民间投资增速回落对实现2017年全年经济增长目标影响不大加大力度支持民间投资发展，但如果2018年民间投资增速继续回落加大力度支持民间投资发展，则稳增长压力肯定会增加。”李迅雷说。

为激发民间投资活力加大力度支持民间投资发展，国务院办公厅日前发布加大力度支持民间投资发展了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，《指导意见》从推进“放管服”改革、优化营商环境、破解融资难题、为民间资本提供多样化融资服务等10个方面提出加大力度支持民间投资发展了指导方针和政策要求。

国家发改委副主任张勇日前透露，国家发改委将对照《指导意见》加强督导检查，并组织开展民间投资项目报建审批事项清理核查和政务失信专项治理两个专项行动。此外，发改委将狠抓国务院第四次大督查及国家行政学院开展的第三方评估落实工作，抓紧研究制订整改落实方案并加快整改进度。

据中国证券报记者了解，目前发改委等部门已经开始研究制订系列方案，细化激发民间投资各项具体措施，相关政策会陆续出台。

业内人士透露，一些政策措施或采纳国家行政学院第三方评估报告建议。例如，在降低民间融资困难和风险方面，地方 *** 可能会出面成立民营企业投资基金和 *** 性基金，专门针对民营企业进行资金支持；在提高PPP项目落地成效方面，将加大财税支持力度，对于社会资本兴办非营利性教育、医疗和养老机构，给予与公办机构同等的支持等。

章俊建议， *** 除了在政策方面加大对民营企业的扶持力度之外，需在风险共担和风险补偿机制方面给出实质性安排，打消民营企业的后顾之忧。

李迅雷认为，要想长期带动民间投资持续增长，除降低中小微企业融资门槛外，最重要的是提高广大中低收入人群收入， *** 该群体的消费需求。