国家发改委支持民间投资发展（国家发改委 投资协会）

发改委：支持民间投资参与102项重大工程等项目建设

观点网讯：11月7日，国家发展改革委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见。

据观点新媒体了解，通知提到，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。

支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

发挥 *** 投资引导带动作用。全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在安排各类 *** 性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。

用好 *** 出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动 *** 和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。在 *** 投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保。

支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

鼓励中央企业、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。在稳定产业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

国家发改委：鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产

 中房网讯（刘敏/文） 11月7日国家发改委支持民间投资发展，国家发改委发布《关于完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从发挥重大项目牵引和 *** 投资撬动作用国家发改委支持民间投资发展，推动民间投资项目加快实施国家发改委支持民间投资发展，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持和促进民间投资健康发展等6方面提出21条措施，从而进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展。

其中《意见》在发挥重大项目牵引和 *** 投资撬动作用中提到，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

引导民间投资积极参与乡村振兴。在充分保障农民权益的前提下，鼓励并规范民间资本到农村发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设；支持民营企业投资农村新产业新业态，促进农业与文化体育、健康养老等业态融合，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游产业，培育壮大特色产业。鼓励民间资本参与文化产业赋能乡村振兴建设，支持优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目，以及国家农村产业融合发展示范园建设，激发乡村产业发展活力。

此外《意见》在鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产中提出，持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。

引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过 *** 和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。

通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益来源，提高资产综合利用价值，增强对民间投资的吸引力。

住建部、国家发改委印发“十四五”全国城市基础设施建设规划

7月29日国家发改委支持民间投资发展，住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划国家发改委支持民间投资发展的通知》国家发改委支持民间投资发展，通知提出，鼓励各类金融机构在依法合规和风险可控前提下，加大对城市基础设施建设项目的信贷支持力度。区别相关建设项目的经营性与非经营性属性，建立 *** 与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取多种形式，规范有序推进 *** 和社会资本合作（PPP）。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)健康发展，盘活城市基础设施存量资产。各级人民 *** 要结合本地实际，制定出台相关政策措施，鼓励社会资本参与基础设施建设、运营维护和服务。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设

“十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基础设施协调发展，推进城市基础设施体系化建设国家发改委支持民间投资发展；推动区域重大基础设施互联互通，促进城乡基础设施一体化发展；完善社区配套基础设施，打通城市建设管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基础设施配套服务体系。

到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。

哪些举措促进民间投资？

近日：多措并举促进民间投资

18日，在国家发改委发布会上，发改委相关负责人表示，促进民间投资，今后要主抓精简手续、引导方向、授信评级、守信履约四件事。

今年1—6月，民间投资完成17万亿元，同比增长7.2%，比去年同期加快4.4个百分点，但民间投资增长依然落后于全国投资增速1.4个百分点，且增速仍不均衡。从行业看，制造业民间投资1—6月完成7.5万亿元，同比增长5.6%，低于民间投资整体增速1.6个百分点。制造业民间投资总量大、占比高、增速低，是影响民间投资增速的主要因素。

该负责人分析，造成民间投资低位运行的原因是多方面的。既有融资难、融资贵等长期存在的老矛盾，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。

根据部署，今后促进民间投资工作主要包括：

精简手续，抓紧精简合并投资项目报建审批，逐项梳理核查已报审的民间投资项目，做到限时办结；

引导方向，鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目，建立 *** 与社会资本合作项目合理回报机制，鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设；

授信评级，完善民营企业信用评级制度，优化授信管理，丰富循环贷款等金融产品，严禁金融机构贷款附加条件，并鼓励各地设立信贷风险补偿基金等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持；

守信履约，开展政务失信专项治理，严格兑现合法合规的政策承诺，确保企业投得放心、安心。

激发民间资本活力须供给需求齐发力

近日召开的国务院常务会议部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。会议提出，一是下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛；二是取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境；三是进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位等。

这是继7月23日国务院常务会议提出“调动民间投资积极性”之后，国务院再次对促进民间投资领域有关事项作出重要部署。围绕以上三方面举措，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元。

政策机制切中扩大民间投资的关键障碍点

中国经济时报：会议提出“在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股”。这一措施较以往相比更有针对性，对于帮助民资进入重点领域将起到什么样的作用？

许召元：虽然前七个月固定资产投资同比增长5.5%，有较大幅度降低，但是投资内部出现了明显的结构化差异。一方面，前七个月民间投资同比增长8.8%，保持稳中有升的趋势；另一方面，基础设施投资增速降幅较大，2017年全年基础设施投资增长15.3%(含电力燃气水)，1—7月份已经降至2.5%。在这样显著分化的背景下，如何保持投资稳定增长，继续发挥投资对经济的拉动作用，就有不同的政策方向。一种方向是提高基础设施建设投资增速，把目前“短”的方面补起来，另一种方向是继续加强民间投资，以“长”补“短”。从中央政策的角度看，采取了对基建和民间投资全面支持、两条腿走路的政策，近期各部委接连出台政策推动基础设施建设投资，例如，发改委提出增加一些投资储备项目，加快现有基础设施建设投资进度；财政部提出加快地方专项债发行等。同时，此次国务院常务会议从三个方面提出推动民间投资的具体举措。

虽然政策从两方面发力，但是由于基础设施建设投资经过了前几年的高增长，其对经济增长的拉动效率远低于民间投资的拉动效率。因此，从促进经济高质量发展的角度来看，我们应把更多的资源、更大的精力放在促进民间投资的发展上。

破除民间投资和民营经济发展的障碍，激发经济活力和增长动力应该从供给侧和需求侧两个方面同时发力。此次会议提出的三点措施主要是从供给侧角度，针对当前民间投资中面临的主要障碍进行部署，具有很强的针对性。

以往虽然一再提到降低民间资本门槛，打破“玻璃门”“弹簧门”等，但是从一些企业和项目所反映的情况来看，仍存在两个问题，一是如何进一步明确民间资本的回报机制。特别是在环保、交通能源、社会事业等服务业领域，项目的回报机制并不明确。比如，民间投资进入铁路交通项目以后，以后项目运营中如何定价，价格怎样调整，客运和货运怎样调整，项目的具体收益怎样，都不太明确。此次会议提出“在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目”，强调了 *** 在推出这些项目时，要明晰投资回报机制。这一点，切中了扩大民间投资的关键障碍点。

而本次会议明确提出，“积极支持民间资本控股”更是有实质性突破的一个重要方向。以往民间资本即使进入一些服务领域，但仍处于弱势，国有资本仍然占据控制性、主动性地位。积极支持民间资本控股，使民间资本具备更大话语权，对于把握项目的运营管理机制、提高项目效率、提振投资信心而言都有促进作用，下一步如何具体落实民间资本控股是关键。

强化问题导向激发民间投资动力

中国经济时报：会议提出“取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境”。对此，你有何具体建议？

许召元：经过近几年“放管服”改革，特别是国务院连续几年狠抓“放管服”改革，各地在公平竞争环境的建设方面有很大改善。但是从企业的实际反映来看，民间资本仍然面临一些困难，特别是在当前经济增速放缓的情况下，不少民营企业在运营中存在融资难、融资贵等难题，经营风险较大，虽然贷款政策对于民营企业、国有企业或是 *** 相关部门而言是公平的，但由于国有企业经营规模相对更大，而地方融资平台与地方 *** 存在隐性担保关系，银行对于国有企业和地方融资平台更加“放心”，虽然“政策”公平，但民营企业仍难以获得“结果”上的公平。针对这一困境，应当给予民营企业更多支持，例如提高信用担保，运用金融工具对民企采取定向政策支持，更多通过在金融工具上对民企给予更加明确、定向和精准的政策支持以达到最终结果的公平。

中国经济时报：会议提出，进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本。对此你有何建议？

许召元：降成本是面对当前国际环境变化的一个重要措施，也是许多企业反映的核心问题。目前我国许多企业面对外部市场的两大变化，一方面，近几年，特别是今年以来，美国、日本和欧洲许多减税力度较大，在此背景下，如果我们没有实质性的大幅度减税，将会形成成本上的差距和劣势。另一方面，要保持中国企业在国际市场上的竞争力，降低成本也是现实的要求。近几年中央和地方 *** 在清税降费方面采取了很多措施，但是企业仍然普遍感觉成本上升较快，减税幅度尚未达到企业预期。

进一步降低企业成本应从两方面着手。之一，减少制度 *** 易成本，例如，最近国务院力推减少企业办理施工许可证，进一步大幅缩短时间，都是降低企业在建设运营当中时间成本、交易成本的有效举措。这方面仍然有很大的空间，要进一步把国务院关于推进“放管服”、促进营商环境优化等政策落到实处。通过设定一系列定量化、具体化的指标，真正做到降低时间成本、交易成本。

第二，如何进一步显著降低税收负担和社保负担，也是不可回避的问题。今年上半年税收增长快于GDP增长，说明降低企业税收负担仍有许多工作要做。一方面，应当进一步加强税收征管的力度，为企业创造一个相对公平的税收环境。不少人以为，降低企业成本应该放松征管力度，这是不对的，发展方向应该是强征管和降税率同步进行。以往由于征管水平不同，导致一些企业税收负担较重，而另一些企业税收负担较轻，这很容易对遵纪守法的企业带来不公平，今后应当规范税收征管力度，使企业在同样的税收征管力度和水平下竞争。

在此基础上，应当尽可能更大幅度直接下调增值税等税率。同时，大幅度减少 *** 支出，提高 *** 管理效率，降低社会治理成本。唯有如此，才能为降低企业成本创造更大的空间。

中国经济时报：除了此次会议提出的三方面措施外，你认为，从需求侧角度来看，激发民间投资活力还应在哪些方面下功夫？

许召元：应当进一步为企业创造市场需求，有盈利空间就会激发民营企业投资，这样才能发挥市场最根本的带动作用。在投资需求方面，一是要创造更好的市场环境，让优秀的企业有更大的市场空间。最主要的是要更大力度打击假冒伪劣产品，净化市场环境。目前绝大多数产品都处于供求平衡或供大于求的状态，下一步主要的增长空间在于提升产品质量，用优质产品获取消费者认可，从而使产品获得相应的价格定价。这就需要打击假冒伪劣产品，为优质产品腾出市场空间。基于此，应当进一步加强市场环境监管，包括营商环境和销售市场的监管，加强市场产品质量抽查，加强消费者权益保护，同时通过信息化手段加强产品质量的信息披露，达到扩大优质产品需求的目的。

二是加强知识产权保护。现在的民间投资很多并不是直接的扩大规模，而更多转向了研发投资和升级改造投资，而这类投资的一个特点就是创新不易，保护创新成果更难。只有加强企业知识产权保护，不让企业创新的成果很容易被其他企业侵占，才能提振企业信心，加强现有投资产品的研发升级。

发改委正酝酿出台新一轮激发民间投资举措吗？

民间投资增速在6月达到高点后已连续两个月回落。接受记者采访的业内人士和民营企业表示，目前民间投资意愿普遍较低，四季度民间投资增速料继续放缓。他们认为，去年以来，国家出台的多项政策对促进民间投资起到积极作用，但有些政策尚未细化，一些“隐形障碍”仍然存在，民间投资面临掣肘。

记者获悉，为进一步激发民间投资活力，国家发改委等部门正研究制订系列方案，在降低民间融资困难和风险、降低企业制度性成本、提高PPP项目落地成效等方面酝酿出台具体措施，打通政策落实“最后一公里”。

增速料继续趋缓

国家统计局最新数据显示，民间投资在经历短暂回升后再次出现回落，8月当月民间投资增速降至3%，连续两个月回落。

“‘价升量缩’，基础不牢，是民间投资增速在短暂回升后继续回落的原因。”中泰证券首席经济学家李迅雷在接受记者采访时表示，去年下半年开始，中国经济增速出现趋稳态势，加之供给侧结构性改革的推进，PPI增速出现由负转正走势，促使民间投资增速见底回升。需要注意的是，在此轮经济回升过程中，需求虽有回暖，但工业品销量几乎没有增加，工业品价格却飙升很快。这是由于在供给侧改革约束下，量的弹性让渡于价的弹性。也就是说，由于政策对工业生产形成限制，产量并未随着需求转暖而上升，供给不足导致供需缺口扩大，表现为价升量缩。

投资意愿低是导致民间投资回落的另一原因。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受记者采访时表示，虽然目前国内经济增长平稳，海外需求恢复，但民营企业对这种向好趋势能否持续没有太大把握，因此，投资相对谨慎，投资意愿不高。

李迅雷认为，投资意愿低是需求不足所致。“需求分两个方面：融资方面，即市场配置资源与政策供给资源之间存在偏差；消费方面，即居民收入差距扩大，导致社会普通消费需求不足和奢华消费比重过高问题。现在要解决这两方面问题，只有通过加快各个层面的改革步伐才行。”李迅雷说，基于上述分析，可以预判，未来民间投资增速将继续趋缓。不过，近期央行出台的定向降准政策和大力推行的普惠金融，将为中小微企业创造良好的融资平台和融资条件，对民间投资缓中趋稳有一定作用。

另外，章俊表示，前期融资支持政策落实不到位，导致民营企业在融资等老问题上没有感受到明显改善，也造成民间投资增速回落。

老问题仍存

去年以来，国务院相继出台多项政策促进民间投资。接受中国证券报记者采访的一些民营企业表示，这些政策对提升企业投资信心和意愿起到了积极作用，但制约民间投资的一些瓶颈仍然存在。

“融资依旧难。”湖北一家民营冶金材料企业的负责人在接受记者采访时坦言，由于企业规模小，除了用自己的私人房产抵押贷款外，没有其他融资渠道。虽说政策出台较多，但银行贷款门槛对企业来说仍然过高，资金基本贷不到，投资自然减少。

除融资难、融资贵外，民间投资依旧面临一些老问题。6月至8月，国家行政学院对“促进民间投资政策措施落实情况”开展了第三方评估。

评估报告显示，制约民间投资的“隐性障碍”仍然存在。民营企业在进入电力、军工等领域时要求具备较高的业绩经历和资质许可；在申请办学、办医时对教师数和医师数的要求有互为前置之嫌。另外，企业运营成本仍然偏高，土地成本、人工成本持续上涨，各种评估、评价、检验、检疫、检测等名目繁多，收费偏高。物流总费用占比过高，交通罚款不够规范。此外，有些政策落实不到位。有些政策过于原则、不易落地；有些地方落实中央政策缺乏实施细则和操作办法；有些优惠政策手续繁琐、办理效率低。

国家行政学院常务副院长马建堂表示， *** 在减少市场准入的“隐性障碍”、降低企业运营成本、改善营商环境、提高政策可操作性等方面还有不少工作要做。

细化措施将出台

“虽然民间投资增速回落对实现2017年全年经济增长目标影响不大，但如果2018年民间投资增速继续回落，则稳增长压力肯定会增加。”李迅雷说。

为激发民间投资活力，国务院办公厅日前发布了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，《指导意见》从推进“放管服”改革、优化营商环境、破解融资难题、为民间资本提供多样化融资服务等10个方面提出了指导方针和政策要求。

国家发改委副主任张勇日前透露，国家发改委将对照《指导意见》加强督导检查，并组织开展民间投资项目报建审批事项清理核查和政务失信专项治理两个专项行动。此外，发改委将狠抓国务院第四次大督查及国家行政学院开展的第三方评估落实工作，抓紧研究制订整改落实方案并加快整改进度。

据记者了解，目前发改委等部门已经开始研究制订系列方案，细化激发民间投资各项具体措施，相关政策会陆续出台。

业内人士透露，一些政策措施或采纳国家行政学院第三方评估报告建议。例如，在降低民间融资困难和风险方面，地方 *** 可能会出面成立民营企业投资基金和 *** 性基金，专门针对民营企业进行资金支持；在提高PPP项目落地成效方面，将加大财税支持力度，对于社会资本兴办非营利性教育、医疗和养老机构，给予与公办机构同等的支持等。