联大通过涉乌决议中国（中乌联合声明）

联大通过决议呼吁国际社会紧急支援缺粮国家，其中还有哪些信息值得关注？

新华社联合国5月23日电（记者尚绪谦）联合国大会23日通过决议，呼吁国际社会采取协调一致的行动，紧急支援受粮食安全危机冲击的国家，并推动在世界贸易组织框架内建立一个平等的多边贸易体系。

决议呼吁包括七国集团和二十国集团在内的国际社会将全球粮食安全作为头等大事并支持多边努力，为这场危机找到负担得起的解决方案。决议吁请联合国会员国和其他相关利益攸关方维持粮食和农业供应链的运行，向农民提供技术手段和援助，以使他们能够可持续地进行作物和牲畜生产。

决议强调保持贸易渠道和市场开放以及消除一切形式的保护主义的必要性，强调必须抑制燃料价格以维持粮价稳定，呼吁各国不要囤积能源产品。决议还吁请国际金融机构通过债务减免、优惠融资和赠款等方式支持发展中国家应对粮食安全危机，要求会员国响应联合国人道主义紧急呼吁，向面临武装冲突、干旱、饥荒的国家提供紧急援助和资金。

第二次世界大战以后，世界粮食生产发展很快。1950年至1984年，世界粮食总产量从6.3亿吨增至18亿吨，增长了180％还多。此期间，世界人口从25.1亿增至47.7亿，增长约90％。由于粮食增长速度快于人口增长，所以世界人均粮食呈增长趋势。然而，世界粮食生产地区不均。发达国家人口占世界1／4，生产粮食占世界1／2。发展中国家人口世界占3／4，生产粮食占世界1／2，因此人均产粮少、消费少。

由于发展中国家人口增长过快，许多国家缺粮问题日益严重。1970年发展中国家饥饿和营养不良人口约为5亿。另一方面，少数发达国家又苦于粮食“过剩”卖不出去。例如美国、加拿大、澳大利亚、法国等，每年需花费大量金钱保管粮食，甚至想法减少粮食生产。据联合国粮食农组织1992年6月2日的新闻公报透露：贫穷困扰着大约10亿人，而约占世界人口的10％的5亿多人营养不足，其中约5000万人面临饥饿。

中国在联合国又一次反对无效是什么意思

联合国官方微信最近有点火，半个月内，他们推送了以“中国反对无效”为关键词的文章。

12月22日，继10日《中国反对无效，安理会审议朝鲜人权后》，他们又更新文章《中俄反对无效，联大设立叙利亚追责机制》。前一篇在政知道（微信ID:upolitics）的朋友圈刷屏了，大家感慨，能做这么牛气的标题的也就联合国了，后一篇也很火，截至22日19时40分，推送后9个小时内，文章阅读数已经达46601，是12月1日以来阅读数更高的一篇文章。

联合国官微10日发布文章《中国反对无效，安理会审议朝鲜人权后》

联合国官微22日更新文章《中俄反对无效，联大设立叙利亚追责机制》

有意思的是摘要，这是为标题补充的立场，上一篇摘要是“面对朝鲜的大规模和严重侵犯人权行为，国际社会必须承担保护责任”，这一篇是“联大通过决议，设立了叙利亚追责机制。但问题是，这场会到底该不该开？”

为何这次联合国“纠结”了？

这是一场什么样的会议？

政知道（微信ID:upolitics）先介绍下这场会议的来龙去脉。

12月21日，联合国大会临时增加了议程，决定就列支敦士登等国提出的一份要求联合国设立“协助调查和起诉自2011年3月以来在叙利亚境内犯下国际法所规定最严重罪行者的国际公正独立机制”的决议草案进行表决。

为什么要拟这一草案？会议上，列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟这么说：叙利亚在冲突期间发生了严重违反国际人道主义法和践踏人权法的行为，可能已经犯下了危害人类罪和战争罪。

列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟

那为什么不是安理会负责这件事，而是要诉诸联大？韦纳韦瑟也说了理由，秘书长潘基文和人权高专一再鼓励安理会将叙利亚局势移交国际刑事法院处理。由于某些常任理事国否决权的使用，安理会一直无法采取行动。为此，列支敦士登和其他一些会员国决定另辟蹊径，希望通过联大决议来追究叙利亚境内发生的暴行。

这个会议最后的大结局是联大以105票赞成、15票反对和52票弃权通过决议，决定在联合国主持下，设立“协助调查和起诉自2011年3月以来在叙利亚境内犯下国际法所规定最严重罪行者的国际公正独立机制”，对叙利亚冲突期间涉及违反国际法的行为追究责任，加速进行公正和独立的刑事诉讼。中国、古巴、俄罗斯、朝鲜等15国投了反对票。

投票结果

这个会到底该不该开？

为何有该不该开的争议？政知道（微信ID:upolitics）先援引一下决议当事国叙利亚的观点。

对会议的最终决议，联合国会员国叙利亚常驻联合国代表贾法里表示反对，他认为，列支敦士登和卡塔尔等国提出的决议草案内容充满伪善。不光反对，这位叙利亚人还认为会议的本身就是“违法”的，也就是程序不正义。

叙利亚常驻联合国代表贾法里

贾法里指出，根据《 *** 》第12条，联大没有管辖权设立该机制，这是安理会独有的职责。如果大会一定要做，需要安理会授权，由唯一的当事国 *** 同意。会员国不能认同这种危险先例，将干涉别国内政合法化。叙利亚代表的发言得到了俄罗斯、委内瑞拉、古巴、伊朗等国代表的积极响应。

有意思的是，联大找来了法律顾问，经过咨询，联大主席宣布，《 *** 》第12条并没有阻止联大一般性地审议安理会的议程项目，尤其是当两个议程项目不是完全一致的情况下。

你以为这样就完了吗？并没有。在联大说会议程序合法之后，叙利亚人这么回击，“对于驻场法律顾问的意见不敢恭维，他们多次欺骗会员国，对敏感问题错误裁决”。

绕开安理会合法合理吗？

虽然联合国对叙利亚有官方回应，但从微信推送的摘要看，他们依然是“纠结”的。

政知道（微信ID:upolitics）接着追问的是，绕开安理会合法合理吗？这里，我们又请外援了，这次的外援是中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆。

“这个会得到多数国家支持，肯定还是有一定合理性。但不得不说的是，安理会对国际安全与和平负有首要责任，叙利亚的安全和和平问题本来是安理会管辖的，联大是没有权力的，但是经过一些国家处理包装，淡化了安全问题，上升到人文主义的高度，就不是非得安理会管辖不可了。”陈须隆说。

政知君注意到，2012年2月，联大曾召开全体会议，讨论联合国人权理事会有关叙利亚局势的报告。据路透社当时报道，这次联大讨论的关于解决叙利亚危机的草案，与此前安理会上被否决的草案内容相似。

陈须隆解释认为，说到底，这是大国之间斗争的结果，背后还是西方国家在操纵，因为有些国家在安理会的目的没有达到，他们把斗争挪到联大来。“有些事情安理会这个渠道打不通，形成不了决议，但又需要国际社会干预，就需要联大。”

不过，他强调：“联大通过的决议效力没有安理会强，只有安理会决议才具有合法性，联大决议更多的是向相关方面施加政治压力。”

就拿这次设立的叙利亚追责机制来讲，陈须隆认为，效力如何要看决议内容，一般来说，虽然已通过决议推动机制建立，但机制的执行还是会面临很大阻力，特别是一些投反对票国家的正当反对。执行叙利亚追责机制时，就很难绕开俄罗斯。

为什么是列支敦士登提出的？

政知道（微信ID:upolitics）注意到，中国常驻联合国副代表吴海涛解释了中方投出反对票的理由，他说，中方强烈呼吁各方从叙人民的前途命运和根本利益出发，停止纷争，重回对话协商解决的正确轨道。

中国常驻联合国副代表吴海涛

陈须隆也认为这一会议忽略了叙利亚的民意。在安理会都一直没有达成共识的情况下，把问题带到联大，无异于问题解决，反而加剧了国际社会的分裂。

不过，这次会议引发的安理会和联大的关系也值得关注。

根据《联合国 *** 》，联合国大会是由联合国所有会员国组成的组织。安理会是联合国最重要的机构，《 *** 》显示，为保证联合国行动迅速有效起见，各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会。

“现在很多联合国会员国对安理会不满意，称安理会代表性不强，很难达成协议。国际上有种声音，要发挥联大的作用。有的时候需要国际社会进行反应，因而某些国家主导，通过联大推动通过决议，从而施加政治影响。”陈须隆说。

最后政知道（微信ID:upolitics）聊个小问题，为什么这次叙利亚问题草案的主提国是列支敦士登？

资料显示，列支敦士登是欧洲中部的内陆袖珍国家，处于瑞士与奥地利两国之间，国土总面积160.5平方公里，政知君算了下，列支敦士登国土面积大概是我们所在的朝阳区的三分之一。

陈须隆介绍称，联合国经常有草案是小国家提出的，因为一些小国家相对大国，更为中立。但很多时候，小的国家背后是有大国因素的，大国不亲自出面，而是做幕后的推手，这其中就可能存在大国和小国外交方面的讨价还价。

中国在什么时候恢复在联合国的合法席位

于1971年10月25日联合国大会第26届会议第1976次全体会议上，就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”进行表决的决议。该决议以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过。

事件影响

联合国大会2758号决议，是于1971年10月25日联合国大会第26届会议上，就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”进行表决的决议。当时代表中国的台湾的所谓中国台湾地区代表在表决结果揭晓前即步出会场。

此决议案影响了海峡两岸 *** 在联合国的席次地位，以及中华人民共和国 *** 所主张的“一个中国”依据，以及中国台湾地区争取再加 *** 合国的主要争论点。

新华社的《中国重返联合国的重大意义》一文中说道：“联大第2758号决议的通过绝非偶然，这是世界进步的需要，也是历史的必然。1949年中华人民共和国成立之后，在联合国的合法席位被非法剥夺了22年。

然而，这22年又是世界发生深刻变化的22年。战后，民族解放运动风起云涌，形成了一股强大的历史潮流。在这股大潮的推动下，一大批亚非国家取得了独立加入了联合国。

没有这批国家的加入，中国恢复在联合国的合法席位是难以想象的。他们把恢复中国在联合国合法席位视为自己的事。他们敢于仗义执言，不畏强权，表现出一种浩然正气，这股正气就是世界走向进步的反映。”

美国在26届联大上顽固地反对恢复中国的合法席位。然而，具有讽刺意味的是，正是基辛格博士1971年7月秘密访华，宣布尼克松总统将于1972年访问中国这一行动有力地促进了恢复中国代表权斗争的胜利。

联合国需要中国。联合国是以自己的普遍性而自豪的，然而，不恢复中国在联合国的合法席位、占世界人口五分之一的中国不在联合国里，联合国有什么普遍性可言。世界面临着众多的问题，需要联合国发挥作用。如果联合国缺少中国这一块，显然在应对世界上大的问题时缺少了有力的支撑。

背景

1950年，中华人民共和国中央人民 *** 代表伍修权（前排左一）应联合国安理会轮值主席国邀请出席安理会朝鲜问题辩论，与中国（中华民国）常驻联合国代表蒋廷黻当面对质。

1949年10月1日，在国共内战中获胜的中国 *** 建立中华人民共和国，与退守台澎金马的中华民国互相抗争，中华人民共和国 *** 之后便以各种方式试图取得1949年底战败退守台湾的中华民国 *** 所拥有的联合国“中国”席位。

1950年8月24日，中华人民共和国中央人民 *** 政务院总理兼外交部长周恩来致电联合国安理会轮值主席马立克及秘书长特吕格韦·赖伊，代表中华人民共和国中央人民 *** 就美国武装侵略中国领土 *** 向联合国提出控诉案，要求联合国安理会立即采取措施“制裁美国武装侵略中国领土”的罪行。

周恩来表示“中华人民共和国中央人民 *** 是代表中国人民的唯一合法 *** ”，“蒋介石在联合国的代表已经丧失了代表中国人民的任何法律与事实的基础，应该立即从联合国所有机构中排除出去”。

此后，中华人民共和国多次致电联合国要求“取消蒋介石在联合国的一切权利，恢复新中国在联合国的合法权利”。

1950年8月，联合国安理会再度否决苏联提出的中国代表权案。1950年8月1日，苏联代表马利克重返联合国安理会并担任轮值主席，并作出“承认中华人民共和国中央人民 *** 代表为中国代表”的裁决，该裁决以八比三被推翻。

1950年11月28日，中华人民共和国中央人民 *** 代表伍修权应安理会邀请出席朝鲜问题辩论，并就第七舰队进入台湾海峡，指责“美国 *** 武装侵略中国领土台湾”是“非法的犯罪的行为”。

在第二天的安理会会议，中华民国常驻联合国代表蒋廷黻反驳了伍修权对美国的指控并指责沙皇俄国是近代占据中国领土最多的国家，并列举了种种美国对中国的友好行为，称美国没有在中国占据一寸土地，且美国在抗日战争中对中国帮助巨大而没有索要报酬；

这与在中国东北掠夺的苏联形成对比，最后蒋指称联合国的“中国”席位只能属于“自由独立的中国 *** ”，而非莫斯科的傀儡政权。

伍修权其后表示，“美国军事顾问在实际上是该岛的主人，就是在台湾的 *** 军队的领袖与指挥”，“（中华人民共和国中央人民 *** ）要求美国 *** 立即从台湾及其他中国领土撤出军队，从而停止干涉中国内政。”

伍修权并挖苦蒋廷黻“辜负违背了中国人民的意愿，他没有任何权利代表中国。我怀疑这个发言的人是不是中国人，因为伟大的四万万七千五百万中国人民的语言，他都不会讲”（当时中华民国代表在联合国主要使用英语发言）。这是中华人民共和国方面首次在联合国会议发言。

1955年，中华人民共和国拒绝了联合国安理会邀请其再次出席会议的请求，表明“台北不去，北京不来”的宗旨。由此，自1950年代中期起，几乎每年的联合国大会都要辩论中华民国的会籍相关问题。1956年，联合国否决印度提议，并通过综合委员会建议“本届大会不讨论中国代表权问题”。

以往在美国的影响下，支持中华民国的力量都占有优势。中苏交恶后，1969年发生中苏边界冲突，苏联曾经派代表赴台北商讨，由苏联方面支持中华民国颠覆中华人民共和国 *** ，美国也知悉此事。另一方面，美国经过1960年代在越战上耗费大量军费，国内反战风潮四起，陷入泥淖之中，因而积极寻求力量抗衡苏联。

1970年，时任美国总统尼克松为了与苏联对抗，决定与当时与苏联交恶的中华人民共和国交往。

1971年，当时中华人民共和国更高领导人 *** 知悉美国意向后，开始与美国 *** 进行“乒乓外交”，双方关系迅速升温；于是美国向中华人民共和国让步，接纳中华人民共和国取得联合国代表权，此时支持中华民国的阵线立即崩溃。

以上内容参考 百度百科-联合国大会第2758号决议

中国投这 8 次反对票的意义是什么？当时为何要投反对票

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作者：吴如翔

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来源：知乎

之一次：1972年8月25日，中国否决了关于孟加拉国加 *** 合国的决议草案

1972年8月8日，孟加拉人民共和国(原东巴基斯坦)向安理会提出加 *** 合国的申请。由于当时印度军队尚未撤出东巴基斯坦，巴基斯坦未承认孟加拉国，我国从反对肢解一个 *** 国家的原则出发，在安理会投票反对，从而否决了由苏联、印度、南斯拉夫和英国提出的关于推荐孟加拉人民共和国加 *** 合国的决议草案。这是我国自恢复联合国席位以来之一次在安理会行使否决权。两年后的1974年2月22日，巴基斯坦承认了孟加拉国。同年5月14日，孟加拉国重提人会申请，要求安理会重新审议。经第三者从中斡旋后，我国同意安理会重新审议。6月lO日安理会正式通过了推荐联合国大会接纳孟加拉国加 *** 合国的决议。从此，中国代表团与孟加拉国常驻联合国代表团建立了十分友好的关系。

第二次：1972年9月10日，中国否决了有关中东问题的对巴勒斯坦和 *** 国家的修正案草案

中国第二次使用否决权是1972年9月10日。当时我们否决了英、法等国对索马里、几内亚、南斯拉夫三国反对以色列侵略叙利亚、黎巴嫩提案的修正案。这是一次分段表决。在针对提案这一段，中国行使了否决权。其实，分段表决需要得到提案国的同意。当时，如果事先征求意见，索马里等提案国是不会同意分段表决的，因而也不需要中国行使否决权。由于我们对安理会议事规则不够熟悉，所以当印度代表突然提出分段表决时，我们未提出需征求提案国的意见，从而对修正案投了反对票(十国赞成)。苏联代表马立克当时也无思想准备，跟着我们一起投了反对票。结果因中、苏两个常任理事国投了反对票，英国等国的修正案被否决。因为是分段表决，所以可视做行使半次否决权。

第三次：1997年1月10日，中国否决了关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案

1997年1月10日，中国否决了关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，理由是危地马拉与台湾维持外交关系以及每年在联合国总务委员会上联署所谓要求台湾“参与”联合国的提案。

外交部发言人沈国放今天在这里表示，中国一贯支持危地马拉的和平进程，支持联合国大会通过的有关决议，但为捍卫《联合国 *** 》，维护中国人民的合法利益，中国不得不对安理会有关决议草案投反对票。显然，危地马拉 *** 应对此负完全的责任。

沈国放今天就此事发表谈话说，中国一贯支持危地马拉的和平进程，支持联合国大会通过的有关决议。令人遗憾的是，危地马拉 *** 连续四年来在联合国一再悍然支持制造“两个中国”和“ *** ”、破坏中国统一的活动，特别是执意邀请台湾当局参加危地马拉的和平协定签署仪式。

他指出，危地马拉 *** 的所作所为践踏了《联合国 *** 》的宗旨和原则，违反了联大的第2758号决议，损害了中国的 *** 和领土完整，干涉了中国的内政，伤害了中国人民的民族感情。这当然是不能接受的。

沈国放说，尽管危地马拉 *** 做了损害中国利益的事，我们还是采取了建设性的和向前看的态度，提出了合情合理的解决办法，希望危地马拉 *** 采取实际行动纠正错误。然而，危地马拉当局执迷不悟，坚持错误立场。危地马拉不能指望一方面做有损中国 *** 和领土完整的事，另一方面又要求中国在安理会与其合作。为捍卫《联合国 *** 》，维护中国人民的合法利益，我们不得不对安理会有关决议草案投反对票。显然，危地马拉 *** 应对此负完全的责任。　

第四次：1999年2月25日，中国否决关于同意联合国驻马其顿预防性部署部队延期的决议草案

1999年2月25日，否决了安理会关于延长联合国维和部队驻守在马其顿的期限的决议草案。这两次否决实际上都是同中国与有关国家的双边关系相关。危地马拉一直与台湾有"外交"关系。马其顿于1993年与我国建交，1999年2月8日马 *** 却正式批准了与台湾的"建交公报"，这种情况迫使我不得不在延长联合国驻马其顿维和部队的问题上行使否决权。

第五次：2007年1月12日 中国否决关于缅甸问题的决议草案

2007年1月，在美国起草的缅甸问题决议草案里，再次指责缅甸国内存在人权、艾滋病、毒品等问题，称这些问题对地区安全造成威胁，并要求缅甸 *** 尽快改善国内状况，否则将面临更大的压力和后果。当地时间1月12日下午，针对美国和英国提出的有关缅甸问题的决议草案进行表决时，中国常驻联合国代表王光亚高高地举起右手，庄重地投下了反对票。与中国一起反对该草案的，还有俄罗斯和南非。正是中俄的联手反对，使得美英的提案未获通过。

1月12日，中国常驻联合国代表王光亚在表决前作解释性发言时表示，缅甸问题本质上仍是一国内政，缅甸国内局势并未对国际与地区和平与安全构成威胁。这是缅甸所有直接邻国、东盟成员和绝大多数亚太国家的共识。

1月13日，外交部发言人刘建超就联合国安理会表决缅甸问题决议草案回答记者提问时说，缅甸邻国和包括东盟国家与不结盟运动成员在内的国际社会大多数成员都认为，缅甸局势并未对地区及国际和平与安全构成威胁。如安理会就缅甸问题通过决议，将超出《联合国 *** 》赋予安理会的职责，损害安理会的作用和权威。

他说，缅甸实现政治稳定、民族和睦和经济发展，符合缅甸自身利益，也符合国际社会的共同利益。中方将继续为此发挥建设性作用，继续支持东盟和联合国秘书长的斡旋，也希望缅甸进一步配合国际社会的努力。

第六次：2008年7月11日 中国否决美国提出的有关津巴布韦的制裁提案

俄罗斯和中国11日在安理会投票否决了美国起草的一份制裁津巴布韦的决议草案。

在当天下午的表决中，南非、利比亚和越南也投了反对票。投赞成票的有美国、英国、法国、比利时、意大利、巴拿马、布基纳法索、克罗地亚和哥斯达黎加。印度尼西亚弃权。

中国常驻联合国代表王光亚说，在国际上动辄使用制裁或威胁使用制裁无助于解决问题。当前，津巴布韦局势高度复杂敏感，有关谈判进程已经启动，如果安理会此时通过制裁津巴布韦的决议，将不可避免地干扰谈判进程，导致局势进一步恶化。　

第七次：2011年10月4日 中国对联合国干预叙利亚决议草案行使否决权

中国日前对联合国干预叙利亚决议草案行使否决权的举动引起了国际社会的“戏剧性的高度关注”，有人拍手称快，有人怒火中烧。中东地区媒体认同中国向“西方干预主义”说“不”对全球和平稳定所具有的积极意义。叙利亚方面则“感谢智者的声音”。而美国、德国、法国和英国等西方强国却对中俄的否决票充满敌视。英国 *** 称俄中“要为叙利亚今后发生的暴力负责”，美国更是屡次斥责中俄动用否决权，国务卿希拉里甚至在公开演说中指责中俄“未能与和平 *** 者站在一起”，中俄必须给“为自由、人权而战的人们拿出其解释”。

第八次：2012年2月4日 中国否决就叙利亚问题决议草案

联合国安理会4日就叙利亚问题决议草案进行表决。中国坚持通过和平、对话和政治方式解决问题的原则立场，同俄罗斯一道投了否决票。

对于这份草案，俄方表示其中部分内容无法接受，但并未完全放弃这份决议草案。俄方强调，若不排除对叙利亚动武可能，将动用否决权。

俄方建议在莫斯科召集一次叙利亚各方的对话，以解决这一危机。

中方则表达了对于俄罗斯提出的叙利亚问题决议草案的支持，愿根据有关原则立场，积极、建设性地参与磋商，同各方一道，为推动通过政治对话妥善解决叙利亚问题而作出努力。

中方并强调，坚决反对使用武力解决叙利亚问题，坚决反对强行推动“政权更迭”等违背《联合国 *** 》的宗旨和原则以及国际关系基本准则的作法。